中共中央國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板
2020-07-30 
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次 據(jù)新華社電，中共中央、國務(wù)院今日印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)(面積22.5萬平方公里)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(面積約2300平方公里)，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
《綱要》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。
根據(jù)《綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展將堅持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享等基本原則。到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。其中，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
《綱要》明確指出，要強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。
《綱要》強調(diào)，共同加強生態(tài)保護，合力保護重要生態(tài)空間。切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設(shè)。以皖西大別山區(qū)和皖南—浙西—浙南山區(qū)為重點，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。強化省際統(tǒng)籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強天然林保護，建設(shè)沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復(fù)。實施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。
《綱要》要求，推進環(huán)境協(xié)同防治。推動跨界水體環(huán)境治理。扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，促進跨界水體水質(zhì)明顯改善。加強港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。共同實施細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。
《綱要》明確，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。
健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。強化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。
《綱要》提出，要高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)(面積22.5萬平方公里)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(面積約2300平方公里)，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
《綱要》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。
根據(jù)《綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展將堅持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享等基本原則。到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。其中，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
《綱要》明確指出，要強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。
《綱要》強調(diào)，共同加強生態(tài)保護，合力保護重要生態(tài)空間。切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設(shè)。以皖西大別山區(qū)和皖南—浙西—浙南山區(qū)為重點，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。強化省際統(tǒng)籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強天然林保護，建設(shè)沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復(fù)。實施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。
《綱要》要求，推進環(huán)境協(xié)同防治。推動跨界水體環(huán)境治理。扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，促進跨界水體水質(zhì)明顯改善。加強港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。共同實施細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。
《綱要》明確，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。
健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。強化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。
《綱要》提出，要高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
